我国中小企业新标准的划分必将推动电子科技新一轮的发展 

时间：2011-07-29 09:31

历经22个月、数易其稿，工信部等4部委于本月初正式公布了《中小企业划型标准规定》。这是我国历史上第8次对中小企业划型标准进行的修订。这次修订后的标准，无论是从涉及面还是从内容上，均大幅度地超越了8年前颁布的《中小企业标准暂行规定》。

新标准的中小企业划分为中型、小型、微型3种类型，和旧标准比，首次新增微型企业

对比2003年颁布的《中小企业标准暂行规定》（下称旧标准），不难发现2011版的《中小企业划型标准规定》（下称新标准）从划分原则、划分指标到划分类型，都有了一些新变化。

第一点变化，是划分原则有了变化。旧标准中，划分中小企业的原则是企业职工人数、销售额、资产总额。而新标准的划分原则不再参照“销售额”，而改用“营业 收入”，此外，“企业职工人数”也调整为“企业从业人员”。虽然只是几个词句的替换，但内涵发生了较大变化：销售额含税，营业收入不含税，同时，营业收入包括主营业务收入和其他业务收入。从业人员是指1年内与企业形成实际任职和雇佣关系的职工平均人数；而职工总人数，则包括不在岗职工。对此，业内普遍认为，调整后的指标更能反映企业实际生产经营情况。

新标准还对划分原则进行了简化。以工业类企业为例，在新标准中，资产总额不再是划分中小企业的一个指标。一位参与修订标准的人士透露，旧标准的3个指标过于复杂，在确定企业性质的实际过程中，经常出现同一企业被划入不同类型的情况，指标的简化将便于标准的实际操作。

第二点变化，是划分指标有了变化。新标准普遍下调了企业从业人员的数量上限，对营业收入数额的限定则有所提升。以工业类企业为例，旧标准规定中小型企业必 须符合的条件如下：职工人数2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额为4亿元以下。而新标准中这些指标均发生了变化。首先从业人员的数量上限由之 前的2000人降为1000人，营业收入的数额提升到了4亿元。也就是说，目前1000人以下或营业收入4亿元以下的企业，就算是中小企业。

此外，中型企业的范围明显扩大，小企业范围明显缩小。旧标准规定，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额 4000万元及以上；其余为小型企业。新标准规定，营业收入2000万元以上4亿元以下的企业为中型企业。这比旧标准规定的中型企业销售额3000万元以 上3亿元以下，范围明显扩大不少；小企业的范围也就随之缩小。

第三点变化，是划分类型有了变化。新标准的中小企业划分为中型、小型、微型3种类型，和旧标准比，首次新增了微型企业这一项。这是此次标准修订的重要突破，也是一大亮点。以工业企业为例，新标准规定，微型企业为从业人员20人以下或年营业收入300万元以下。

除此之外，还有一个变化也值得注意——个体工商户首次被纳入新标准的参照执行范围。据了解，个体工商户具有特殊性，目前在法律上适用《城乡个体工商户管理 条例》，不是企业管理条例。但新标准考虑到个体工商户按规模应为小型或微型企业范畴，且数量大、就业人数多，为促进个体工商户的发展，发挥其在解决社会就 业中的重要作用，将个体工商户纳入标准范围，参照新标准执行。

微型企业是弱势群体，划分微型企业有利于增加政策的针对性和有效性

有关部门为什么要对中小企业标准进行修订？在新标准中，明确写了这一条：“根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，制定本规定。”由此可以明确看出，修订标准就是为了促进中小企业的发展。

对此，工信部、统计局、国家发改委、财政部等4部委负责人给出了更详细的答案。

一是旧标准存在缺陷。据4部委负责人介绍，原来的中小企业划型标准是经国务院批准，由原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局于2003年2月发布 实施的。旧标准确实存在一些缺陷。一个缺陷是对各类行业在指标上采取“一刀切”。比如，原标准对各类行业同时采用职工人数、销售收入和资产3个指标进行划 分，存在“一刀切”的问题，不能真实反映不同行业的特点和状况。

二是门槛有待调整。原标准实施至今已有8年，随着科技进步和劳动生产率的提高，部分标准门槛已与现实不符。比如，中型企业划型标准中，销售收入标准上限偏 低，人数标准偏高；原标准只有中型和小型企业，没有微型企业。而目前世界大多数国家划型标准中，都有微型企业标准。由于原标准存在上述问题，已越来越不适 应经济发展和行业变化，特别是在国际金融危机中，中小企业尤其是小型、微型企业得不到应有的政策扶持，社会各方面反映强烈。